انتشار گزارش حسابرسي از تخلفات احمدي نژاد در شهرداري تهران

27 شهریور 1387
انتشار گزارش حسابرسي از شهرداري تهران، که رييس جمهور احمدي نژاد و هوادارانش به شدت سعي کردند تا از ‏انتشار آن جلوگيري کنند نشان دهنده شکل گيري جبهه تازه اي در داخل جناح راست عليه احمدي نژاد است که در اين ‏گزارش نشان داده شده که در سه سال شهرداري تهران بارها و بارها از قوانين تخلف کرده است که اسناد برخي از آن ‏ديگر در دسترس نيست.‏
مقدمه گزارش، به نظر محمد علي نجفي عضو انجمن شهر تهران و رييس سابق سازمان برنامه "به علت وجود موارد ‏متعدد اقدام برخلاف قوانين و مقررات مالي شهرداري و نيز عدم دسترسي به بسياري از اسناد و مدارک مربوط به ‏منشاء قانوني پرداخت ها و... از آن جا که کارشناسان با اعلام «عدم اظهارنظر»، اقدامات انجام شده را تاييد نکرده ‏اند"، نشان مي دهد که چنان آشفتگي در سيستم مالي حسابداري شهرداري به وجود آمده که امکان يافتن نواقص و ‏کاستي ها و سوء استفاده هاي احتمالي وجود ندارد.‏
به نوشته روزنامه اعتماد "شوراي شهر تهران" اين حسابرسي را با همه نواقص و کاستي هايي که به علت نبود اسناد ‏هزينه ها و دسترسي نداشتن حسابرسان به اسناد مالي تهيه شده بود، تاييد کرد و باز هم اين محمدعلي نجفي بود که ‏برخي از ناگفته هاي آن را شرح داد. ‏
مواردي از قبيل پرداخت بيش از 25 درصد کل برخي قراردادها به عنوان پيش پرداخت، عدم کسر 10 درصد حسن ‏انجام کار، تقسيط عوارض به اقساط بيش از 36 ماهه، عدم احراز صلاحيت برخي از پيمانکاران، پرداخت هاي خلاف ‏ضابطه به عنوان کمک به افراد موسسات مختلف، از اين جمله تخلفات انجام شده اند. به گفته نجفي همچنين "گروه ‏ديگري از اشکالات مربوط به برخي سوءاستفاده ها است که بايد به جد مورد پيگيري واقع شود. مثلاً گفته مي شود در ‏مواردي، کساني که در پروژه هاي مشارکت با شهرداري دخيل بوده اند، پس از پايان پروژه سهم شهرداري را ‏نپرداخته اند و متاسفانه اقدامي هم براي استيفاي حقوق شهرداري نشده است."‏
حسابرسي دوران شهرداري احمدي نژاد بعد از آن صورت گرفت که اعضاي انجمن شهر سابق فاش کردند که سيصد ‏ميليارد تومان هزينه بدون سند در اين دوره صورت گرفته است. عوامل سابق شهرداري که الان در دولت حضور ‏دارند، از آن زمان با تبليغات وسيع همه چيز را ناشي از ناکارآمدي سيستم مالي شهرداري دانسته و هر نوع تخلفي را ‏رد کرده اند، اما مواردي مانند مصرف گاز [ از پانصد ميليون به پنج برابر] نوشابه [ تا اندازه هفتصد ميليون تومان در ‏يک سال]، عجيب تر از آن هستند که بتوان آنها را عادي تلقي کرد.‏
پيچيدگي سيستم مالي شهرداري، که مي تواند به تعمد ايجاد شده باشد، گرچه مانع از اثبات تخلف ها شده، اما مواردي که ‏گزارش کارشناسي بدانها اشاره کرده و از داخل حسابرسي ها استخراج شده از جمله اينهاست:‏‏
‏- به موجب مفاد تبصره 57 بودجه سال 82 شوراي شهر تهران، شهرداري را مکلف کرده بود حداکثر طي شش ماه ‏اول سال 82 نسبت به تهيه و تدوين نظام حسابداري تعهدي براي شهرداري اقدام کند، ولي اين نظام مالي تا سال 85 ‏اجرا نشده است.‏
‏- شهرداري تهران دو فقره وام بدون مجوز شوراي شهر تهران به شوراي هماهنگي سازمان تبليغات اسلامي و موسسه ‏قرض الحسنه بسيجيان پرداخت کرده است.‏
‏- مستنداتي مبني بر احراز صلاحيت پيمانکاران به منظور انطباق مبلغ قراردادهاي منعقده با رتبه بندي آنها ارائه نشده ‏است.‏
‏- 31 ميليارد تومان درآمد حاصل از جرائم ماده 100 به صورت کامل در رويدادهاي مالي شهرداري ثبت نشده است.‏
‏- سازمان هاي شهرداري مانده حساب خود را در پايان سال مالي به حساب هاي شهرداري واريز نکرده اند.‏
‏- 139 ميليون تومان برخلاف ماده 73 قانون شهرداري ها خارج از شهر تهران در شهر بم صرف شده است.‏
‏- 4.5 ميليارد تومان برخلاف دستورالعمل اجرايي بودجه براي پرداخت ترميم حقوق، پاداش به پرسنل، کمک به ‏مساجد، ارگان ها و برگزاري مراسم و اعياد ملي و مذهبي پرداخت شده است.‏
‏- پرداخت 738 ميليون تومان کمک به موسسات عام المنفعه، 143 ميليون تومان کمک به افراد بي بضاعت و 640 ‏ميليون تومان کمک به موسسات خصوصي.‏
‏- 25 پروژه با 5/15 ميليارد تومان اعتبار مصوب در بودجه حذف و 106 پروژه با هزينه 35 ميليارد تومان فاقد ‏اعتبار مصوب اجرا شده است.‏
در محدوده رسيدگي هاي به عمل آمده، برخي از هزينه هاي انجام شده جمعاً به مبلغ 5/1 ميليارد تومان در انطباق با ‏رديف بودجه مصوب به شرح زير هزينه نشده اند: کمک به موسسات عام المنفعه 738 ميليون تومان، کمک به افراد ‏بي بضاعت 143 ميليون تومان و کمک به موسسات خصوصي 640 ميليون تومان.‏
‏ به علاوه، انتشار 6 ماهه صورت مالي درآمدها و هزينه ها انجام نشده است، و گزارش اصلاحيه بودجه سال مالي 82 ‏نيز به حسابرسان ارائه نشده است. اين در حالي است که کل درآمدهاي شهرداري در اين سال 950 ميليارد تومان و ‏هزينه 824 ميليارد تومان است. بودجه جاري مصوب سال 82 معادل 307 ميليارد تومان و عملکرد شهرداري 273 ‏ميليارد تومان است. بودجه مصوب عمراني 623 ميليارد تومان و هزينه ها در اين بخش 531 ميليارد تومان است.‏
‎‎سال 83؛ پنج ميليارد تومان هزينه تلفن‎‎‏‏
در گزارش حسابرسي که روزنامه اعتماد بخشي از آن را استخراج کرده است آمده:‏
‏"به موجب يک قرارداد بهره برداري از بازارهاي سنتي و شهربازي در منطقه 20 به موسسه خيريه امام علي واگذار ‏شده است که با توجه به بررسي ها ضمن آنکه مجري شرايط قرارداد را رعايت نکرده اجاره دريافتي نيز کمتر از ‏ميزان اجاره مشخص شده توسط کارشناسان است."‏
به نوشته اين روزنامه، اين موارد در دفترها ثبت نشده: بيست ميليارد تومان وام ازدواج به زوج هاي جوان [ که ‏مصرف آن در جريان انتخابات رياست جمهوري معلوم شد]، يک ميليارد تومان بابت پرداخت قسمتي از تاوان يک ‏ملک به صورت نقدي،350 ميليون تومان سرمايه گذاري در سازمان سرمايه گذاري و مشارکت هاي مردمي ‏شهرداري؛ 301 ميليارد تومان درآمد از جرائم ماده 100.‏
پرداخت 5/2 ميليارد تومان برخلاف دستورالعمل اجرايي بودجه براي پرداخت ترميم حقوق، پاداش به پرسنل، کمک به ‏مساجد، ارگان ها و برگزاري مراسم اعياد ملي و مذهبي از ديگر موارد ذکر شده در گزارش است.‏
ساير موارد مورد اشاره گزارش عبارتند از: پرداخت هاي ديگري به مسجد امام سجاد 50 ميليون تومان، شوراي شهر ‏‏75 ميليون تومان، دانشگاه تهران 98 ميليون تومان، اردوي راهيان نور 126 ميليون تومان، انتخابات مجلس 41 ‏ميليون تومان، سازمان بسيج اساتيد 50 ميليون تومان و جمعيت دفاع از آزادي فلسطين 113 ميليون تومان، شوراي ‏هماهنگي سازمان تبليغات اسلامي 100 ميليون تومان، سرمايه گذاري در سازمان سرمايه گذاري و مشارکت هاي ‏مردمي 350 ميليون تومان، کالابرگ به نيروي انتظامي 100 ميليون تومان، پژوهشگاه فرهنگ و انديشه اسلامي 100 ‏ميليون تومان و ستاد نماز جمعه شهري 81 ميليون تومان. جمع مبالغ اهدايي 731 ميليون تومان است.‏
روزنامه اعتماد تصريح کرده: "هزينه هاي حوزه معاونت اجتماعي و فرهنگي شهرداري تهران شامل 5/39 ميليارد ‏تومان کمک به سازمان فرهنگي و هنري است که با توجه به دستورالعمل اجرايي بودجه برخي از هزينه هاي انجام شده ‏از اين محل به شرح زير در انطباق با ضوابط و موازين مقرر نيست: بهسازي و تجهيز مجموعه فرهنگي نيروي ‏مقاومت منطقه غرب 200 ميليون تومان، تجهيزات ورزشي بسيجيان 150 ميليون تومان، مطالبات شرکت شهروند ‏‏5/3 ميليارد تومان، تعميرات مجتمع ناحيه مقاومت بسيج غرب 220 ميليون تومان، انجام فعاليت هاي ايام شعبانيه يک ‏ميليارد تومان، تجهيز و مرمت دانشگاه خواجه نصيرالدين طوسي 500 ميليون تومان، بازسازي سالن الغدير و کوي ‏دانشگاه 106 ميليون تومان، بنياد فرهنگي مهدي 300 ميليون تومان، برگزاري مسابقات ورزشي بانوان کشورهاي ‏اسلامي 200 ميليون تومان. جمع اين مبالغ 9/5 ميليارد تومان است."‏
‎‎گزارش نشده ها‎‎‏‏
مطابق گزارش منتشره: 137 باب انواع مستغلات ساختماني به ارزش تقريبي 5/5 ميليارد تومان به اجاره گذاشته شده ‏که از اين بابت 26 ميليون تومان درآمد شناسايي و در حساب ها ثبت شده است. با توجه به متناسب نبودن حق الاجاره ‏دريافتي با ارزش املاک واگذاري شده در غياب شواهد و اطلاعات کافي رعايت صرفه و صلاح شهرداري احراز نشده ‏است.‏
گزارش مي افزايد: به دليل ضعف و نبود نظام کنترلي اقدامات لازم براي پيگيري به موقع وصول درآمدهاي متعلقه در ‏موعد مقرر زماني به عمل نيامده است و در نتيجه اطلاعات موثر درباره درآمدهاي واصل شده و مانده تعهدات سازمان ‏ها و شرکت ها در سيستم درآمدي شهرداري توليد و منعکس نشده است. نبود اين اطلاعات منجر به امکان نداشتن ‏قضاوت در مورد نوسان عمده درآمد به شرح جدول است.‏
پرداخت 502 ميليون تومان بابت هزينه جذب و آموزش پرسنل مورد نياز ادارات کل اجرائيات شهر تهران به نيروي ‏انتظامي فاقد مجوز و رديف اعتباري بدون رعايت تشريفات مقرر آيين نامه مالي شهرداري انجام شده است.
‏گزارش هاي توجيهي اجراي 89 پروژه فاقد اعتبار مصوب اوليه به عنوان پروژه هاي اضطراري به مبلغ 33 ميليارد ‏تومان ارائه نشده است.
‏تعدادي ملک مسکوني متعلق به شهرداري در اختيار افراد حقيقي قرار گرفته که نحوه واگذاري، مبالغ حاصل از ‏واگذاري و نيز مجوز واگذاري مشخص نشده است. گزارش تطبيقي بودجه و هزينه هاي شهرداري به شرح زير است.
‏در سال 83، کل درآمدهاي شهرداري 1098 ميليارد تومان، هزينه ها هزار ميليارد تومان، بودجه جاري مصوب 478 ‏ميليارد تومان، هزينه 428 ميليارد تومان، بودجه عمراني مصوب 915 ميليارد تومان و هزينه 574 ميليارد تومان بوده ‏است.‏
‎‎سال 84‏‎‎‏
‏گزارش حسابرسي از شهرداري تهران تصريح دارد:‏
امکان شناسايي139 ميليون تومان مانده حساب از بابت مابه التفاوت 888 ميليون تومان وجوه پرداختي و 748 ميليون ‏تومان اسناد هزينه از بابت پرداخت به خانواده شهدا و ايثارگران به دليل ارسال نشدن به موقع اسناد هزينه در انطباق با ‏ماهيت آن ميسر نيست.‏
‏15 ميليارد تومان وام ازدواج به زوج هاي جوان اختصاص داده شده است که تا تاريخ تهيه اين گزارش اطلاعات ‏درخواستي در مورد جمع مبالغ پرداختي، جمع وام هاي رسيده و معوق ارائه نشده است.
‏نتايج حاصل از بررسي 400 ميليارد تومان جرائم ماده 100 حاکي از ثبت نشدن کامل رويدادهاي مالي مرتبط با آراي ‏صادره در دفاتر شهرداري تهران است.‏‏
مجوز پرداخت وام به موسسه قرض الحسنه بسيجيان تحت عنوان وجوه اداره شده، ارائه نشده و نحوه و زمان بازيافت ‏آن مشخص نيست.‏
از 139 ميليارد تومان بودجه توسعه حمل و نقل عمومي تهران حدود 58 ميليارد تومان براي توسعه فضاي سبز و ساير ‏تاسيسات شهري استفاده شده است.‏
مبلغ 18 ميليارد تومان از بابت 47 پروژه مصوب در فعاليت هاي عمراني حذف و مبلغ 2/3 ميليارد تومان از بابت 17 ‏پروژه اضافه شده است.‏
مبلغ 25 ميليارد تومان تحت عنوان هزينه هاي پيش بيني نشده عمراني به تکميل پروژه هاي نيمه تمام و اجرايي پروژه ‏هاي اضطراري 66 پروژه اختصاص داده شده که 60 مورد از اين پروژه ها بدون اعتبار مصوب اوليه بوده است.‏
نتيجه حسابرسي ها در پايان به اين جا مي رسد که بر مبناي گزارش تطبيقي بودجه و هزينه هاي جاري، در سال 84 ‏کل در آمدهاي شهرداري 1165 ميليارد تومان، هزينه ها 1323 ميليارد، بودجه مصوب جاري 557 ميليارد تومان، ‏هزينه هاي جاري 520 ميليارد تومان، بودجه مصوب عمراني 913 ميليارد تومان، و هزينه هاي عمراني 802 ميليارد ‏تومان بوده است.‏